La fonction traditionnelle de la PJJ(Protection Judiciaire de la Jeunesse), qui est l'une des directions déconcentrées du Ministère de la justice, est la prise en charge et l'accompagnement éducatif sur décision judiciaire des mineurs et jeunes majeurs dans le cadre de:

- l'ordonnance 45 pour les délinquants,

- l'article 375 du Code Civil pour l'enfance en danger,

- le décret du 18/02/75 pour les jeunes majeurs.

Au fil des ans, les missions confiées à la PJJ ont été modulées et enrichies par:

- l'apparition de la notion de handicap social en 1975,

- le rapport Schwartz sur l'insertion sociale et professionnelle en 1981,

- la décentralisation en 1983,

- le rapport Bonnemaison en 1984,

- la création des C.C.P. D. cette même année,

- les circulaires Rocard et la confirmation du Concept Politique de la Ville en 1989,

- l'émergence d'une nouvelle culture "l'action conjuguée des services publics au bénéfice des usagers" et la territorialisation de l'intervention qui est.maintenant bien inscrite dans les pratiques, et dont les conséquences directes sont une participation aux différentes politiques locales, hors mandat judiciaire, et une intégration plus directe dans l'application des politiques initiées par les Parquets et la Chancellerie.

Les rapports successifs de l'année 1998: Mission Interministérielle sur la prévention et le traitement de la délinquance des mineurs (Lazerge/Balduyck), le Comité Interministériel des Villes, les rapports sur les UEER , du CIRESE et des services judiciaires et de l’action sociale ont mis en évidence les axes prioritaires de la justice des mineurs pour les années à venir.

Ces axes ont été actés par

le conseil de sécurité intérieur du 8 06 98

• Agir sur l’environnement des jeunes.
• Donner une réponse systématique et lisible à chaque acte de délinquance ( circulaire du 15 07 98 ).
• Impliquer tous les services de l’Etat et des collectivités territoriales dans la lutte contre la délinquance juvénile ( circulaire du 6 11 98 ).

le conseil de sécurité intérieur du 27 01 99

• Assurer une présence effective dans les quartiers.
• Améliorer l’efficacité de la réponse aux actes de délinquance, de l’infraction à l’éxécution de la sanction (renforcement des moyens en personnels, création de CPI,CER, développer les mesures de réparation, les classes relais, les centres de jour..)
• Préserver l’école de la violence et de la délinquance et amplifier les actions en faveur de la jeunesse ( politique de la ville, réseau d’écoute aux parents, TRACE, contrats éducatifs locaux, …) .

Tous ces rapports ont déjà marqué un infléchissement de nos missions et de nos pratiques, perceptible dans la circulaire d’orientation de Mme Perdriolle du 24 2 99 dont les trois axes principaux sont :

• renouvellement des méthodes d’action éducative
• prise en charge des mineurs délinquants
• poursuite de la territorialisation de l’administration de la PJJ.

Pour assurer ces missions, 376 établissements du secteur public et 1009 établissements du secteur associatif, habilités et contrôlés par le secteur public de la PJJ, constituent le maillage national .

Pour le secteur public, les établissements (Centre d’action éducative CAE ) se répartissent sur 4 grandes fonctions, Le Milieu ouvert( M.O), l’hébergement, l’insertion, l’accueil au tribunal.

- Le Milieu ouvert  est chargé des mesures d’investigations et de la prise en charge en milieu naturel des mineurs délinquants ou en danger. Ces équipes, toujours pluridisciplinaires, exercent les IOE, AEMO, LSP, LS, CJ, SME, TIG, Réparation, Protection jeune majeur.

- En hébergement, sont placés par les magistrats, les mineurs délinquants ou en protection, parfois placés en urgence et parfois en alternative à la prison. Beaucoup sont des hébergements collectifs de type FAE, mais depuis quelques années, d’autres formes d’hébergement dits diversifiés sont utilisés, avec famille d’accueil, studio, chambre en FJT..  .

• Insertion : fonction remplie principalement par les centres de jour, mais tous les CAE doivent proposer ou participer à des activités d’insertion, quelles soient culturelles, sportives ou professionnelles, allant de la simple activité socialisante à l’acquisition d’une formation professionnelle qualifiante ou non ( FSE, TRACE…), en passant par des chantiers école, des entreprises d’insertions, des actions humanitaires , la lutte contre l’illettrisme….. .
• L’accueil auprès du tribunal est la fonction exercée par le SEAT. Il s’agit essentiellement de l’orientation des mineurs délinquants déferés ou des mineurs et des familles qui se présentent au tribunal pour enfants, du suivi des mineurs incarcérés et de la préparation de leur sortie, et d’une participation de plus en plus importante aux politiques des Parquets pour améliorer la lisibilité et la rapidité des réponses de la justice ( réparations, avis éducatifs sur COPJ, prise en compte des victimes, traitement direct….) .

A toutes ces missions traditionnelles sur mandat judiciaire, s’ajoutent celles non moins importantes liées aux différents partenariats, dont les acteurs changent en fonction des thèmes ( santé, lutte contre l’exclusion, scolarité, formation, insertion, citoyenneté, famille…..) .

        - l’éducation nationale (13/18, Illettrisme, classes relais .. ),

        - les institutions - départementales ( signalements, accueil d’urgence....),

        - communales (CCPD, CLS, Maison de justice),